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全市績效管理專題培訓班課題學習成果摘登

2019-02-26字號:【

全市績效管理專題培訓班課題學習成果摘登

 

編者按:為全面貫徹實施“對標提質旅游強市”發展戰略、加快全市經濟社會平穩持續發展,更好地發揮績效評估的指揮棒、助推器、風向標作用,經報請市委干部教育領導小組和市績效委審核同意,2018年10下旬,市績效辦會同市委督查室組織全市60名參與績效評估工作人員,赴浙江大學聯合開展了全市首期績效管理專題培訓班,并形成了一批課題研究成果和個人心得體會。現將這些學習成果予以摘登,供大家學習參考,以進一步凝聚推進績效管理共識,樹立正確的績效管理理念,強化績效管理責任,推動全市績效管理工作深入規范有序開展。

 

 

 

一、課題研究篇

 

 

關于深入推進我市績效評估工作的思考

全市績效管理專題培訓班班委會

 

為進一步深入推進我市績效評估工作,全面提升績效評估工作水平,經報請市委干部教育領導小組和市績效委審核同意,市績效辦會同市委督查室組織全市60名參與績效評估工作人員,赴浙江大學聯合開展了全市首期績效管理專題培訓班,通過采取聆聽講座、實地考察、學員討論、網上調查等方式,對績效評估工作基礎理論和評估體系、評估方法、結果運用等進行了系統學習,對杭州市、西安市、長沙市、桂林市、成都市等省內外市州績效評估工作先進做法進行了深入了解,對我市績效評估工作實施情況特別是存在的差距和不足進行了認真剖析,提出了進一步改進和完善績效評估工作對策。現將有關情況報告如下:

一、杭州等國內市州先進做法

近二十年來,杭州等省內外市州根據各地實際,圍繞發揮績效評估的導向、激勵約束、改進提升作用,推動各地經濟社會發展,積極探索創新績效評估工作,取得了一定成效,積累了一定經驗,值得學習借鑒。

一是推動績效理念大眾化。近年來,各地都把加強績效文化建設、傳播正確的績效管理理念作為推動績效評估深入開展的重要前提和基礎工程來推進。黨委政府主要領導在各種工作會議上反復強調各級各部門要重視績效評估工作,樹立抓績效評估就是抓黨政機關規范化管理,就是促進工作落實,帶頭破除績效評估形式論、困惑論、無用論認識。績效牽頭組織部門廣泛組織舉辦業務培訓、組織外出培訓考察等形式,加強績效評估骨干隊伍業務素質培訓,提升推動開展績效評估工作的能力;績效評估對象采取召開座談會、辦簡報、發公開信和進行績效成果展示等形式,擴大本地本單位工作知曉度和影響力,最大限度爭取社會各界支持和廣大群眾認可。通過各種方法,進一步讓績效理念在社會各界深入人心,不斷濃厚了齊抓共管績效評估工作的氛圍。

二是推動績效評估制度化。各地都著力圍繞推動中央、省市黨委、政府重大決策部署和中心工作落實,不斷促進各單位履職盡責和提升績效,加強績效評估制度頂層設計,形成了較為科學系統完整的績效評估制度。杭州市在總結多年績效管理做法的基礎上,進行了績效管理地方立法嘗試,出臺了國內第一部具有實操性的績效管理法規《杭州市績效管理條例》,對績效管理對象、績效組織主體、績效規劃和年度目標、績效過程管理、年度績效評估、績效結果運用和問責等方面進行了具體確定,做到了績效管理于法有據、依法管理。長沙市出臺了領導班子和領導干部績效考核管理辦法和區縣領導班子和領導干部績效考核實施細則、市直單位領導班子和領導干部績效考核實施細則、全員績效考核實施細則一個辦法三個實施細則,績效評估范圍不僅做到黨政機關企事業單位全覆蓋,同時覆蓋領導干部和全員個人,實現了組織績效和個人績效的統一,提升了績效考核的系統性、有效性。西安市在出臺績效考核總體辦法的同時,出臺了指標設置、過程管理、結果運用三個具體規則,全面完善績效考核全過程制度體系,保證了績效考核工作的有序開展。桂林市建立由指標評估、社會滿意度調查、加減分與否決項目“三位一體”模式的綜合績效考評體系,三部分既相對獨立,又互為補充和印證,做到全面評價一個地方一個部門單位的工作實績。

三是推動評估機制科學化。各地在完善績效評估制度框架的同時,積極健全和完善績效評估相應工作機制,不斷提升績效評估工作水平和公信度。實行分類分層評估,對納入績效評估范圍的評估對象,按照被評估單位職能職責性質的不同,分類別進行評估,增強相對可比性;同時要求各地各單位抓好分層評估,延伸績效評估范圍,確保評估工作橫向到邊、縱向到底,全面傳導工作壓力。實行全過程評估,加強對被評估單位績效指標日常跟蹤調度、通報、預警,把日常評估情況作為年終評估的重要依據,實行全過程評估,形成倒逼壓力,推動被評估單位工作落實;同時對牽頭單位數據采集和指標落實職責開展評估,引導牽頭單位既對評估過程與結果負責,又對牽頭指標任務落實負責,壓實評估單位責任,進一步強化日常數據采集,提高評估的準確性。實行公開反饋整改跟蹤,增強被評估單位和社會對績效評估工作的認同度,推動績效問題的整改落實,促進各單位改進工作。

四是推動結果運用有效化。各地都把強化評估結果運用作為實施和完善績效評估制度的重要環節來實施。近年來,在績效評估結果運用上,主要與單位公務員年度考核比例、領導班子成員評先評優、單位績效獎勵掛鉤,并作為行政問責、各單位改進工作、干部選拔使用、財政資金預算、機構編制使用的依據,發揮了績效評估引導科學發展的導向作用、促進工作落實的抓手作用以及檢驗工作績效的標尺作用,形成了圍繞科學發展干事創業、創先爭優的良好氛圍,促進了各項工作任務完成,加快了經濟社會發展。特別是杭州市將年終績效評估得分結果和社會評價征求意見按清單的方式全部反饋給各單位,加強問題跟蹤評估管理,形成績效管理閉環,為各單位進一步認清存在問題和差距、抓好后續問題整改和工作改進提供了依據。

五是推動評估開展規范化。各地都采取有效措施,加大對績效評估工作規范開展力度,確保評估工作健康持續開展。長沙市在績效考核辦法細則中明確:“全市各類重要工作的考核,實現與績效考核的有效對接和運用,除市委市政府已經明確可以開展的專項考核外,其他工作一律不得擅自開展全市性考核”,有效整合各類考核資源,遏制多頭重復考核,避免沖淡績效考核主題,切實減輕基層迎檢負擔,增強績效考核效能。杭州市出臺專項績效考核管理辦法,明確綜合績效辦履行各類專項績效考核牽頭管理職責,對專項績效考核項目建立一整套嚴格的管理制度,比如實行總量控制、準入許可、審核報備、持證考核、績效評估、退出機制等,加強對全市考核權的統籌管理、科學配置、嚴格控制,避免考核資源碎片化、部門化,防止考核權的濫用和相互交易,保障績效評估工作的健康發展,同時加大對各類專項考核與綜合績效考核統一部署推進力度,實行考核統一部署、檢查統一組織、結果統一通報,加強全市各類考核工作的統籌謀劃,確保績效考核的規范高效推進。

六是推動績效機構實體化。各地都高度重視績效評估工作,把績效評估作為最高層次的綜合考評項目來進行設置,并統籌協調推進其他各類考評項目開展,落實系列組織保障措施。在決策層面,都成立了以黨委政府主要領導為負責人、其他相關市領導和部門主要負責人為成員的高規格的績效考核評估委員會(領導小組),定期研究和統籌協調推進績效評估工作。在執行落實層面,加強績效評估機構實體化建設,杭州市2006年成立了全國第一家正局級獨立的綜合績效考評辦公室,下設4個處室2個中心,安排近40名人員編制參與推進全市績效考評工作;長沙市、西安市、桂林市、成都市分別在市委組織部、市編辦、市委辦公室等部門增設績效評估機構牌子或在部門增設相關績效內設實體機構,實行掛靠辦公與某個部門合署辦公,配置若干人員編制和領導職數,專門從事績效評估工作,保障了績效評估工作穩步持續開展。

二、我市績效評估工作發展現狀

自2009年以來,我市根據中央、省委省政府的要求,對標外地先進做法經驗,結合自身實際,積極探索實踐,取得了良好成效,形成了一套具有張家界特色的績效評估制度,為深入推進全市績效管理、提高行政管理水平做了大量打基礎、利長遠的工作。

一是加強了評估組織保障,推動了評估工作的常態化。將績效評估工作責任層層壓實到各級各部門單位,形成了黨委政府領導高位推動、各責任部門單位上下聯動、績效管理部門統籌推動的工作格局,促進了績效評估各項決策落實,推動了績效評估工作的常態化。

二是完善了績效評估制度,增強了評估工作的科學性。精心構建合理、科學、管用的績效評估制度,發揮績效評估抓手作用,更加順應高質量發展需要。在評估對象上,實行正處級行政事業單位全覆蓋評估,推動績效評估縱向延伸,層層傳導工作壓力;在評估內容上,建立指標評估、加減分與否決項目為主要內容的綜合績效評估體系,做到全面評價一個單位的工作實績;在評估指標上,推行具體化、重點化、差異化考核,發揮指標評估的導向作用。

三是健全了評估工作機制,提升了評估工作的精準性。全面明晰績效指標評估標準,確定相應的計分方法,使之考有所循、考有所據。全過程推進指標評估,推動各數據采集責任單位深度參與指標實施過程,掌握各被評估單位工作動態,實現過程到結果的全程評估,確保評得準、評得實。全方位加強評估工作監督,完善指標數據審核、公示、申訴、約束機制,確保評估的精準性和結果的公信度。

四是強化了評估結果運用,確保了評估工作的實效性。將評估結果作為改進工作、績效獎勵、績效問責的依據,全面加強評估結果正確運用、綜合運用、有效運用,樹立正確的結果運用導向,倒逼各單位強化工作責任感、緊迫感,推動工作落地落實,發揮績效評估的作用,彰顯評估制度的生命力。

五是推進了評估基礎建設,夯實了評估工作的基礎性。圍繞做實績效評估工作、提升評估工作水平,加強績效管理文化建設,努力培育正確的績效管理理念;加強績效管理信息化建設,建立了“一網、一號、兩群”即張家界績效管理網、張家界績效微信公眾號、張家界績效微信群、張家界績效QQ群,提升了績效管理信息化水平;加強評估隊伍業務建設,提升了評估隊伍素質。
    實踐證明,我市績效評估的理念、體系、方法、路徑總體是正確可行的,績效評估已經成為全市各級各部門抓管理、轉作風、促工作的重要抓手,有力營造了創先爭優的良好氛圍,調動了廣大干部干事創業的積極性,推動了全市經濟社會的平穩持續發展,工作成效得到了上級和干部群眾的認可。2017年,市委市政府績效評估排名全省二類地區第一位,首次獲得全省績效優秀等次,實現了歷史性大跨越、大突破,湖南日報、紅網等省內主流新聞媒體,對我市開展績效評估工作進行了宣傳報道和轉載。

績效評估工作作為一項創新性很強的系統工程,涉及面廣,政治性、政策性、專業性強,工作難度大。雖然我市績效評估工作取得一定成效,但也應看到,與績效評估制度本身內在要求相比,與其他市州績效評估先進做法相比,仍存在對績效認識有待提升、評估制度有待健全、評估機制有待完善、結果運用有待深化、評估開展有待規范、評估保障有待加強等差距和不足,需要不斷改進和完善。

三、深入推進我市績效評估工作的建議

為深入推進全市績效評估工作、全面貫徹實施“對標提質旅游強市”發展戰略、加快全市經濟社會平穩持續發展,提出如下建議:

一是切實強化績效評估理念。正確的績效評估理念,是持續健康開展績效評估工作的前提。要采取績效管理進黨委中心組學習、進黨校和進領導干部外出培訓內容等方式,加大對全市各級領導績效管理業務輔導,通過全面提升領導績效管理理念,推動全市績效評估工作深入持續開展。要采取舉辦業務培訓班、組織外出培訓考察、召開經驗交流座談會、辦好網站簡報、開辟績效論壇等形式,加強全市績效管理骨干隊伍業務素質培訓,全面提升推動開展績效管理工作的能力。要推動各地各單位加強績效管理陣地、績效管理標識建設,宣傳績效先進事跡和先進人物,切實加強績效管理文化建設,廣泛傳播績效管理理念和文化,不斷擴大績效管理工作知曉度和影響力,形成推進績效管理共識,濃厚推進績效管理氛圍。

二是切實健全績效評估制度。績效評估制度建設影響到績效評估的質量和效果,必須進一步優化頂層設計,確保評估制度更加完備有效。在評估對象上,要將部門主管或代管的人財物獨立的副處級及以上單位納入全市績效評估范圍,并指導部門啟動內設機構績效評估,實現組織績效全覆蓋。同時,在目前考事與考人職能分離的情況下,積極探索建立績效評估制度與領導干部、公務員考核制度全面對接、深度融合機制,推動組織績效與個人績效有效掛鉤,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題,調動干部職工干事創業的積極性。在評估內容上,要在完善組織內部評估的同時,堅持實行開門評估,進一步落實人民群眾參與績效評估的制度設計,推動各地各單位深入貫徹落實以人民為中心的思想,切實轉作風、促工作、提績效。在評估指標上,要加大對評估指標統籌設置力度,突出與履行法定職責相關的重點、難點和社會關注點的指標評估,減少日常性、重復和繁雜指標評估,并做好評估指標的相對固化,構建成型管用有效的綜合評估指標體系。

三是切實完善績效評估機制。各地績效評估工作的實踐表明,在構建完備的績效評估基本制度同時,還須完善相應績效評估機制,確保績效評估工作得到真正落實。要推進指標評估規則標準化,特別是是圍繞落實指標任務,加強定量指標數量、質量和時間等維度、定性指標任務清單、負面清單、正面清單等維度的整體設計,提高評估的準確性、科學性。要推進指標評估全程化,實現評估向常態化、精準化方向發展,把日常跟蹤掌握情況作為年終評估的重要依據,切實增強評估的客觀性、準確性。要加強整體設計和統籌,加快推進市和區縣兩級績效管理信息平臺建設,盡快實現與省信息平臺互通,推動市、區縣和鄉鎮三級聯動,推動各類評估項目在信息平臺聚集運用,充分利用現代信息大數據技術,加強績效評估數據的實時抓取、匯總、分析和運用,提高評估數據的質量。要健全評估公示反饋整改跟蹤機制,全面增強績效評估流程透明度,提升績效評估工作水平和實效,提升人民群眾對評估工作的認同感。

四是切實抓好績效結果運用。推進績效評估,必須強化績效結果運用,發揮績效評估的導向、激勵約束、改進提升作用。要在繼續將績效評估結果與單位公務員年度考核比例和領導班子評先評優,以及發放績效獎勵掛鉤的同時,進一步探索完善績效結果運用機制,增強績效評估制度與其他行政管理制度的匹配性,推動績效評估結果作為單位持續改進工作、行政問責、干部選拔使用、財政資金預算、機構編制使用等方面的重要依據,做到既堅持全面運用績效結果,提升績效評估制度效力,又堅持合理運用績效結果,確保導向不偏、制度不走樣。

五是切實規范評估工作開展。必須從組織上制度上加大對各類績效評估項目開展的統籌規范推進力度,確保全市績效評估持續健康發展。要明確統籌規范各類專項考核項目開展的具體牽頭單位,加強對各類專項考核項目設置的整體統籌,并提交黨委政府定期審核確認,嚴把指標設置關,嚴控考核項目數量。要推進各類績效評估項目具體指標設置的備案審查,推動專項績效考核項目與綜合績效評估體系對接融合,切實減少專項考核、多頭重復考核、繁雜考核,減輕基層迎檢負擔。要加強各類績效評估項目的整體統籌推進,實行績效評估與其他專項考核項目的考核指標統一設置、考核文件統一下發、考核活動統一組織、考核數據統一公示、考核結果統一通報,切實優化指標設置,規范評估行為,提升評估效率。要加強對各類績效評估項目的監管評價,切實提升數據質量和評估效能,并將績效評估質量情況作為各單位履行法定職責和實施績效管理指標的重要依據,對已完成評估任務或評估質量差、社會反響不高的項目,責令及時退出。

六是切實加強績效機構建設。績效評估作為黨政機關一項超越其他考核的最為全面綜合性考核,本身就決定了它具有高度的系統性、復雜性和難度性,必須有強有力的組織保障和相對稱的組織機構予以支撐。為此,要將績效評估放在進一步提升全市行政管理水平、促進全市經濟社會發展大局中的一項重要工作來抓,結合此次黨政機構改革契機,理順績效管理牽頭體制,推進市和區縣兩級績效評估具體推進機構實體化建設,增強綜合績效評估機構的權威和統籌協調能力,著力解決小馬拉大車甚至臨時馬拉車的問題,同時,對納入績效評估范圍的部門單位,要明確落實績效內設機構和績效業務骨干,確保各地各單位績效管理工作事有機構推、事有人愿意干。要抓好綜合績效管理機構和部門績效內設機構職能職責的科學合理配置,切實突出績效管理工作的主導地位,確保績效管理工作整體系統推進和規范有序協調開展。

 

(執筆:市委督查室、市績效辦、桑植縣績效辦  

 

 

 

關于加強百分制專項績效考核項目優化管理的思考

第一小組

 

近年來,各地在普遍組織實施綜合績效評估的同時,組織實施了部分百分制專項績效考核項目。這些百分制專項績效考核項目在貫徹落實發展戰略、推進重要中心工作落實和發揮專項評估專業信息對稱優勢、彌補綜合績效評估不足等方面發揮了重要作用,但在實際操作中也出現一些不容忽視的問題,必須進一步探索和完善,確保績效評估工作的健康發展。

一、轉變考核認識。面對復雜的各類行政管理,考核不可能解決所有問題和包治百病,還須與調研、指導、督查、檢查、紀律、法律等其他手段結合推進運用。要引導大家充分認識到,沒有納入或單獨組織專項考核并不等同于工作不重要,工作重要也并不一定就要組織實施考核,有的即使同意實施百分制專項考核,作為牽頭考核部門,也要更多從怎樣完善統籌推進工作有效落實機制出發,充分落實組織者、實施者角色和責任,而不是僅把自己變成指揮者和監督者,盡可能消除或減少對考核路徑的依賴。

二、實行計劃管理。要根據中央、省關于統籌規范督檢查考核工作的通知要求,全面實施各類考核年度計劃管理,實行“總量控制”,非特殊情況原則上一律不得突破,嚴把專項考核入口關。要加大統籌設置力度,明確指定有關部門履行專項考核項目設置計劃管理職責,并報黨委政府集中審批實施,對沒有經過同意設置的,文件制發部門不得寫明納入績效評估體系內容;對于考核內容相近或交叉的專項考核,要加大合并力度或者實行分領域設置,防止重復考核、多頭考核;對于沒有通過專項考核許可的,任何部門不得擅自考核;對于與中心工作、重點工作關聯度不大且沒有實質作用的專項考核要組織撤銷。

三、完善考核辦法。要推進考核項目設置標準化建設,對考核項目考核對象確定、體系設計、指標設置、考核程序、考評方法、等級劃定、結果運用等方面,建立規范化的專項考核項目設置指導意見,為各類專項考核辦法設置提供指南和參照。要推進具體專項考核辦法完善,在指標設置上,突出關鍵核心指標設置,注重專項考核目標與總體目標的關聯性,注重專項考核指標的可量化、可實施、可考核、可追責,提升指標設置質量;在考核方式上,堅持日常考核與年終考核相結合,突出強化日常考核,增強考核實效;在考核流程上,對專項考核辦法、指標體系、計分細則以及專項考核結果和事實依據實行全程公開。要推進專項考核辦法備案工作,加強對專項考核方案的優化。

四、加強對接融合。要推進專項考核與綜合考核融合,提升考核整體效能。重點要推進以下方面融合:一是要加強考核理念對接融合,確保考核工作有序開展;二是要加強考核指標對接融合,防止指標打架。三是要加強考核標準對接融合,提升考核工作標準化程度。四是要加強考核方式對接融合,確保考核節點、頻率、方式方法融合,形成考核工作合力。五是要加強考核結果運用規則對接融合,確保考核結果共享互通。六是要加強考核信息交流,建立各類考核工作信息互通和定期交流機制,加強考核信息交流,提升考核工作水平。

五、強化監管約束。進一步完善監管約束機制,加大對各類專項考核工作實施情況的監管,對批準實施專項考核的項目定期進行考核效果評估,對沒有發揮考核作用、社會反映問題突出的項目,提請黨委政府予以取消;對未嚴格按照考核工作要求組織數據采集或出現數據采集失誤的,要實行反向約束機制,加大對本單位工作開展約束力度,倒逼專項考核單位提升考核效果;對未嚴格按照中央、省、市要求組織擅自實施考核,或者濫用考核權力進行考核交易造成重大影響的,要實行追責問責。

  

(執筆:市績效辦、市扶貧辦

 

 

關于切實改進績效評估指標數據采集工作的思考

第二小組

 

績效管理必須依靠有效、客觀、公正、合理的采集數據來支撐。否則,就無法體現或反映一個地方或一個部門或一項工作或個人的實際工作績效。因此,建立有效的數據采集機制、有效推進數據采集工作、提升數據采集的質量和效度至關重要。

一、提升對數據采集工作的認識。數據采集作為績效管理的重要內容和主要環節,關系被評估單位的結果和績效評估工作的健康發展。要采取有效措施,引導各被評估單位既要重視最終結果,更要重視績效指標過程和數據完成情況,不斷改進提升和本身工作績效;引導數據采集單位壓實責任,健全機制,按規推進,切實做好做實數據采集工作,提升數據采集的效度和信度。

二、健全數據采集工作規則。建議參考杭州市等先進經驗,結合黨政機構改革和行政審批與服務工作流程再造,進一步完善數據采集工作規則,全過程明確數據采集主體、內容、方式、流程、節點和數據公示、復核、約束等具體要求,全面規范數據采集工作,為推進績效數據采集工作提供強有力的制度保障。同時,明確由相關機構統籌抓好綜合績效與專項績效的數據采集規則的匹配協調工作,使各類績效數據采集工作能夠整體有序推進。

三、完善數據采集工作標準。要加強評估指標評價標準研究,加快推進績效數據采集工作標準化建設,在定量指標方面,對每個具體量化項目全面明確任務考核驗收標準,確保在評估實踐中能夠依標對標做出真實準確判斷;在定性指標方面,進一步健全細化明確規范的指標評價等級標準的同時,探索按項目建設、救助保障、行政審批與服務、執法監管、問題控制、規劃制度文件出臺、綜合調研信息、督促檢查考核等類型,進行補充考核標準建設,明確不同類型指標達成目標的個性化評估要素標準,進一步壓縮評估模糊空間,提升評估實效;在扣分制指標方面,對具體扣分項目建立明確的標準指向,減少自由裁量權和數據采集彈性,使數據更加真實客觀反映指標的績效狀態。

四、改進數據采集工作方式。要進一步改進優化傳統考評方式,積極推行“四不兩直”方式開展實地考評,減少材料依賴,減輕基層負擔,特別是加大隨機抽樣檢查力度,提升數據采集的真實性。同時,要加快啟動推進績效數據采集工作信息化建設,全面搭建起市、區縣、鄉鎮三級聯通互動的績效數據管理中心,建立健全績效數據采集網絡,并形成數據采集統計模型,提高數據采集精度;要著力破除政府上下級之間、部門與部門之間、政府與社會之間的數據壁壘,打通數據的時空通道和七經八絡,實行條塊數據互通共享和比對互用;要建立數據自動提取、分類、分析、判斷的數據應用系統,為準確判斷某一單位、某項工作的基本績效提供可靠的數據參考,為政府決策提供科學的數據依據。

五、加強數據采集隊伍建設。要切實加強績效管理牽頭工作機構建設,充分發揮牽頭部門統籌推進、參謀服務、業務指導、督促檢查作用,推進數據采集工作專業化開展。要進一步推進部門績效數據采集力量建設,充實社會信息采集隊伍,強化社會公眾監督,形成政府、社會互動的數據采集工作格局。要采取定期外出培訓、集中業務輔導、績效管理知識進課堂、組織座談交流等形式,推進以數據采集應用為基礎的數據采集專業化隊伍建設,為切實提升全市績效數據采集科學化。

六、嚴格數據采集監管約束。對被評估單位,要抓緊建立完善數據采集定期數據報送、數據比對、數據異常處理機制,切實強化數據采集工作的責任心和嚴肅性,同時全面推行數據報送認同度機制,實行認同度加分扣分,引導各地各單位實事求是報送數據。對數據采集單位,要進一步完善數據采集定期報告、公示、復核、退出制度,對未按要求組織開展數據采集報告或數據采集無區別或公示后出現數據采集失誤或造成重大負面影響的,將其作為履行法定職責重要內容進行評估,實施扣分甚至降等影響;對指標長期實行空轉、數據采集無扣分的,要責令退出,不得納入評估體系組織評估。

 

(執筆:市績效辦、市食品藥品監管局

 

 

關于推進績效管理信息化建設的思考

第三小組

 

績效管理信息化建設是推進“智慧城市”建設的重要內容,是實施績效管理的基礎支撐,有利于提高績效管理的組織運行效率,提升績效評估結果的效度和信度。最近,我們對推進我市績效管理信息化建設作了一些初步思考。

一、統一思想認識。在當前中央和省委全面要求加強統籌規范督查檢查考核工作的新形勢下,推進績效管理信息平臺建設,不僅能進一步規范績效管理工作開展,有效控制實地考核頻次,克服多頭考核、交叉考核、重復考核的現象,提高考核工作效率,降低考核行政成本,切實減輕基層負擔,還能通過信息平臺的全程考核信息匯集和數據統計分析,解決績效信息缺失滯后的問題,提升評估的實時性、準確性和公信度。

二、加強頂層設計。推進績效管理信息化建設,務必要加強頂層設計。要依托我市目前已運用成熟的電子政務外網統一云平臺,借助云計算、大數據、移動互聯網等信息技術,搭建“橫向到邊、縱向到底”,覆蓋全市所有區縣和市直單位,集決策、執行、監管、考核于一體,具備績效數據錄入和上傳,信息共享、統計分析、過程監管、領導決策、大數據分析、多級聯動等多項功能的全市統一的綜合績效管理信息平臺,抓好績效考評系統、大數據分析系統、領導服務系統和多級聯動系統建設。同時,加大各類專項績效考核歸并綜合績效管理信息平臺力度,減少重復投入,發揮資金最大實效。

三、實行上下聯動。推進績效管理信息化建設,必須堅持上下聯動,形成整體合力。在開發市級綜合績效管理信息平臺、抓好與省級績效管理信息平臺無縫對接的同時,同步推進區縣績效管理信息平臺建設,推進績效管理信息平臺與其他業務系統、專項績效考核系統對接機制建設,促使績效管理信息化建設一體化、層級化、多元化,做到績效管理單位全覆蓋,績效管理信息化建設上下無縫對接,做到績效管理各環節之間匹配互動,實現省、市、區縣和鄉鎮多級指標互聯、數據互通、信息共享、工作互動,推動各類績效評估項目聚集運用,提高評估數據的質量。

四、加強運行監管。做好績效管理信息化平臺的運行監管,是實現各級各部門績效管理信息平臺有效運行、發揮績效管理信息平臺作用的必要條件。要切實建立健全績效管理信息平臺運行監管機制,從指標制定、日常監管、年終評估、數據公示、問題反饋和整改跟蹤等每一個環節,加強規范推進和監督管理,進一步規范績效評估特別是指標數據采集工作,確保績效評估數據采集的準確性、實時性,提高評估結果的公信力。

五、加強人才培育。績效管理信息化建設是一項系統工程,離不開相關人才的支撐。要切實績效管理具體實施部門和各單位相關績效管理信息化技術人才的配備,確保有人推進落實。同時,要加強業務培訓力度,提升從事績效管理人員的信息化業務素質,增強對信息平臺功能熟練操作的本領,打造一支高素質的績效管理信息化建設隊伍,確保績效管理信息化系統有效運行,全面提升全市績效管理信息化水平,推進績效管理健康持續發展。

 

(執筆: 市績效辦 、武陵源區委督查室

 

 

 

關于加強績效評估結果有效運用的思考

第四小組

 

績效評估能否持續并取得實效,績效評估結果運用是關鍵。因此,必須高度重視并不斷推動政府績效評估結果的有效運用。

一、推進績效評估結果運用的制度化。鑒于目前我國尚未出臺起一套通行的政府績效評估結果運用條款,為改變政府績效評估結果運用中的隨意性大、主觀性強、實操作性不強等缺陷,應該借鑒杭州市等其他市州經驗做法,出臺績效評估結果運用辦法,對績效評估結果運用的內容、主體、方式、程序等方面作出明確的規定,使評估結果運用有法可依、有規可循,實現績效評估結果運用的制度化和規范化,保障績效評估結果運用真正落到實處。

二、增強績效評估結果運用條款的科學性。堅持評估結果運用全面性,防止把績效評估演變成為單純的排位評先獎勵的工具,通過把績效評估結果作為行政問責的依據、改進工作的依據,促使政府部門和公務員嚴格約束自己的行為,主動根據評估結果改善行政績效,防止和約束行政失效。堅持評估結果運用有效性,實行評估結果定等原則性比例,保持常態化壓力;推進部門內部績效評估制度,實現個人績效與組織績效有效掛鉤,真正做到獎優罰劣、賞罰分明。堅持評估結果運用一致性,加強綜合績效評估與專項績效評估結果運用條款標準的比對和平衡,防止出現條款標準設置不合理和倒掛現象,影響公平性。
    三、強化績效評估結果運用的相關主體責任。只有明確各自單位職責,才能有序實施,形成合力。對牽頭組織實施單位,要擔負起績效評估結果運用的總責任,加大宏觀統籌協調和監督督辦力度,促進運用工作開展。對評估結果運用單位,要根據評估結果運用規則,抓好涉及本部門結果運用力度,全部發揮績效評估制度激勵約束效應。對指標數據評估單位,有責任要扮演好對績效評估結果運用重要的角色,營造出一個良好的行政氛圍,積極督促評估對象把評估結果有效地運用于提高績效的實踐中。被評估單位應承擔結果運用的主體責任,根據績效評估結果中所反映的問題,積極改進自己的缺陷,提高績效水平以達到要求。

四、完善績效評估結果運用的工作機制。繼續完善績效評估結果信息公開機制,消除評估信息不對稱現象,確保得到客觀公正的績效評估結果。完善評估對象對評估結果運用的參與及申訴機制,促進評估雙方良性互動以及評估結果公平和公正,提高評估結果的效用。完善績效評估結果運用的反饋機制,促使評估對象了解到自身能力與不足,明確努力的方向。完善績效評估結果運用的監管機制,督促評估對象認真對待績效評估結果以改進績效。建立績效評估結果運用情況評估機制,促使績效評估結果運用相關責任主體引起足夠重視,有效改變評估單位一評了事,不注重實效;評估對象把績效評估結果僅僅看成是“空頭支票”的錯誤觀念,促使他們自覺運用績效評估結果指導自己的工作,達到改進績效的目的。

五、形成良好的績效評估結果運用氛圍。要采取有效措施,加大績效評估工作特別是結果運用規則的宣傳力度,使全社會真正了解績效評估及評估結果運用的功能和作用,強化績效評估結果運用意識,樹立正確的績效評估結果運用理念,引導大家有序參與績效評估及評估結果運用,增強對績效評估工作和評估結果的認同度,形成良好的績效評估結果運用氛圍。

 

(執筆: 市績效辦、永定區委督查室

 

 

 

關于積極培育機關績效管理文化的思考

第五小組(1)

 

實施績效管理,不是停留在紙面上的制度規則,也不僅是行為上的外在導向和約束,更是一種更深層次的行政管理文化。因此,積極培育機關績效管理文化是關鍵。

一、著力培育正確的績效管理理念。認識是行動的先導,推動績效管理同樣需要培育正確的績效管理理念。在績效管理功能作用上,要引導干部職工正確認識到績效管理具有不斷促進工作、提升質量和效果、推動創先爭優方面的正向作用,堅決防止干部群眾將績效管理簡單視作為發放獎金的工具,背離考核的初衷。在績效管理實施過程中,要引導干部職工正確認識到績效管理具有幫助自身厘清責任和目標、規范行政行為和流程、發現問題和診斷原因,而不僅僅是外部強加的約束和管理,從而促進自我不斷改進和提高。在績效管理結果上,要引導干部職工正確認識到績效管理既要注重考核結果,也要注重結果生成過程的合理性和結果生成時間的滯后性,理性分析和客觀對待績效考核結果,防止搞短期政績,防止唯績效主義,確保績效管理不走偏導向。

二、切實加強績效管理文化的宣傳普及。培育一種新的績效管理文化,需要全員共同參與。要注重傳播對象的廣泛性,傳播對象既要包括績效管理主要對象政府、部門單位及個人,還要包括廣大的社會大眾,以推動全社會增進對績效管理工作的認識。要注重傳播內容的針對性,緊緊圍繞績效管理的基本理念、功能、內容、方式、流程等開展績效文化傳播,深入到社會大眾和政府機關人員的認識中去,并使其得到認同。要注重傳播方法的有效性,在加大媒體宣傳外,積極開辟網上績效學習園地、網上績效論壇、網上績效文化在線等專題欄目,增強績效管理文化的影響力。

三、進一步增強績效管理文化的認同感。績效管理文化的形成要靠穩定的制度設計和有效的制度執行。要健全完善績效管理制度辦法,特別是在績效管理基本價值理念和評估范圍、框架體系、評估主體、評估方式、評估流程、結果運用等評估規則上,確保績效管理基本制度不因個別領導人的注意力和外部環境的變化而變化,形成穩定的績效管理制度文化。要進一步加強制度的有效執行,在指標設置環節,突出重點,突出激勵,并引導各單位積極參與指標制定,形成一致目標;在監控環節,引導各單位詳細如實記錄事實和數據,根據數據完成情況改進工作;在績效評估環節,要圍繞評估指標和評估規則嚴格考核和提供數據,真正發揮激勵約束作用。在評估反饋和改進環節,要加強與各單位績效溝通,幫助找出問題,分析原因,改善和提升績效,從而形成新型的績效管理合作關系,實現績效文化和理念的共享,營造良好的績效管理氛圍。要切實強化績效評估結果運用,下大力解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的現象,切實樹立良好的績效價值導向,增強對績效管理文化的認同。

四、建立健全推進績效管理文化建設的長效機制。要健全績效管理文化建設工作制度,緊密聯系現實社會需求和機關工作實際,將績效管理文化建設同績效管理工作一同部署安排,并納入各級黨委中心組學習和黨校干部培訓、公務員培訓以及單位干部職工培訓內容,納入單位績效管理指標考評中,把績效理念貫徹落實到每個人的日常工作中,真正感受到績效管理文化帶來的魅力,保持和鞏固績效管理文化建設的長期效果。要落實績效管理文化定期交流推介制度,積極培育、挖掘、總結來自基層的生動鮮活的績效文化經驗,強化績效文化的引導和示范,對績效考核落實好的工作單位、特色經驗、指標成績、績效實踐先進人物等,通過文化陣地或者網絡專題展示宣傳,以豐富的物態形式表現,營造濃厚的績效文化氛圍。

 

(執筆: 市績效辦、市公安局

 

 

 

 

 

 

 

 

關于加強績效評估工作規范化開展的思考

第五小組(2)

 

當前,績效評估工作在各級各部門中行政管理工作中得到了廣泛應用,但同時也應看到,出現了一些不夠規范的問題,必須切實采取有效措施,加強績效評估工作規范化開展,確保發揮績效評估的正向作用。

一、提高思想認識。加強績效評估工作規范化管理,是績效評估制度的應有之義,是績效評估改革的重要內容,也是推進績效管理深入開展、提升工作績效的重要抓手。要引導各地各單位認識到開展績效管理不能只停留在抓任務落實,還要立足于如何規范抓任務落實,確保績效管理工作健康有序開展,發揮績效評估工作傳導壓力、激發動力、釋放活力的作用,真正靠真評實估贏得全社會的認同。

二、出臺規范辦法。推進績效評估工作規范開展,必須做到有制可依、依制推進。要根據中央、省關于統籌規范督查檢查考核工作的通知精神,結合實際,研究制定出臺對全市各類績效考核評估項目規范開展實施辦法,對考核項目申報設置調整、考核方案報備審核、考核過程推進、年終評估、考核結果運用、考核工作效果評估、考核項目退出、考核統籌主體等方面進行明確界定,增強績效評估工作規范化開展的實操性,確保全市績效評估工作規范有序健康開展。

三、加強統籌組織。要嚴格按照規范辦法,加強考核工作統籌組織,確保績效評工作估規范化開展,力求做到五個“統一”。一是統一考核項目設置。年初,由考核統籌部門加強對全市各類績效考核項目的統籌設置,報黨委政府審批同意組織實施,原則上各類績效專項考核項目要實現與績效評估的有效對接和運用,除市委市政府明確可以開展的專項考核項目外,其他工作不得擅自開展全市性檢查,堅決杜絕違規開展、“體外循環”的現象;對未納入績效評估指標體系但經黨委政府同意設置的專項考評項目,也要自覺接受考核統籌部門和績效牽頭部門的監管與評估。二是統一下發考核文件。對納入績效評估指標體系的考核項目由各單項考核部門擬制后報綜合績效牽頭部門進行審核,再統一下發文件,避免內容設置不統一現象。三是統一組織考核活動。除上級有特殊節點要求的指標外,原則上綜合績效評估和各個單項工作的考核活動,實行統一考核節點推進,確需實地考評的,由考核統籌部門匯總報黨委政府審核同意后,統籌組織安排。四是統一考核結果公示。綜合績效牽頭部門對各評估責任部門報送的年終評估數據進行核定、匯總,統一在一個網站平臺上進行公示,讓各評估對象對評分情況有據可查、有處可尋,確保評估結果公開、公正、透明。五是統一考核結果通報。年終由考核統籌部門將綜合績效評估和各個單項工作考核通報情況進行有效整合,集中一次提請黨委政府審核同意后統一組織通報,各部門不得再自行召開工作會議組織通報。

四、加強業務指導。要加強績效管理文化建設,采取績效管理進黨委中心學習組、進黨政干部培訓班、進單位日常干部教育培訓教育重要內容,學習績效評估理論,強化績效評估意識,樹立績效評估理念。要定期組織對績效管理部門、各單位從事績效評估工作人員的業務培訓和組織開展赴先進地市的交流考察,更新理論知識,提升工作能力,著力解決考核責任單位日常考核方式方法不足、日常管理抓手不硬等問題,努力塑造一支業務精湛、作風優良的高素質績效評估業務隊伍。

五、嚴格監管評估。要加強對績效評估過程的監管,對違規開展考核的,要嚴肅批評,督促立行立改;對情節嚴重、造成負面影響的,要予以通報甚至予以問責。要加強考核工作的效果監管與評估,對考核數據未按要求提供無區別數據或者出現采集失誤的,要予以扣分影響;對出項重大失誤、造成負面影響的,要取消評優資格并予以問責;對已經完成考核任務或者考核流于形式、長期沒有發揮實質作用的,要予以取消和退出,切實強化評估工作責任。

六.強化組織保障。要明確考核統籌主體部門,加大對各類績效考核項目開展的統籌和監管力度,推動績效評估工作規范化開展。要建立健全績效評估工作機構,明確機構規格、人員編制等,確保績效評估機構的相對獨立性和績效評估隊伍的穩定性。要抓好績效評估部門職能的科學合理配置,切實突出綜合績效考評的主導地位,確保績效評估工作規范有序協調開展。

 

(執筆: 市績效辦 、慈利縣績效辦

 

 

關于積極推進部門內部績效考核的思考

第六小組

 

推進部門內部績效考核是保障部門整體績效目標成功實現的重要手段,越來越受到各級部門的重視。通過參加本次全市績效管理專題培訓班,從學術層面、實際操作層面全方位接受教育,我們就更好推進全市部門內部績效考核進行了思考,提出如下建議:

一、凝聚推進部門內部績效考核共識。強化教育宣傳,引導廣大干部尤其是部門關鍵少數干部牢固樹立起“講績效、重績效、用績效”的理念,在全市范圍內營造出良好的績效文化氛圍,凝聚起全面推行部門內部績效考核的廣泛共識。

二、出臺推進部門內部績效考核辦法。探索出臺張家界市推進部門內部績效考核的意見或辦法。一是將各部門推行內部績效考核工作納入對部門整體工作的考核項目之一,安排一定分值,強化對各部門推行內部績效考核的剛性約束。二是明確各部門必須安排專門的內部機構或人員專職從事內部績效考核工作,并保障工作經費,確保各部門推行內部績效考核工作有一定的基礎。三是適當給予各部門自主安排績效獎金的權限,允許各部門依據考核結果在一定比例內拉開差距發放績效獎金;在考察使用干部中,將年度績效考核結果作為重要依據,使績效考核結果得到切實運用,提升各部門推行內部績效考核的積極性主動性。

三、完善推進部門內部績效考核體系。靈活運用現代績效考核理論,高起點、高標準建立部門內部績效考核體系。一是按照“能量化的盡量量化,不能量化的盡量細化”的基本思路,以各部門崗位職責為基礎,多方位構建績效考核指標體系,確保績效指標的可操作性。二是實行日常、季度和年度考核相結合的“一體化”考核模式,增強考核結果的權威性和公信度。三是綜合權衡可量化的、直觀的績效指標和不能量化的、隱性的績效指標,防止出現干得多扣分多、干得少扣分少的現象,保證考核結果的公正公平。四是加強與上級行業部門和地方黨委政府對部門績效考核體系的對接融合,確保績效指標無縫對接,達到推進部門整體工作的目的。

四、加大部門內部績效考核結果運用力度。指導各部門出臺加強績效考核結果運用的實施辦法,切實用實績評價干部、憑政績使用干部,讓擔當盡責者得實惠。一是表彰獎勵、提拔重用“績優”干部。對年度績效考核排名連續靠前的干部優先推薦使用;在批準的權限內對績效獎金實行二次分配,適當提高“績優”者的發放標準。二是批評教育、督促整改“績庸”干部。對年度績效考核排名末位的干部不予評先評優,由部門主要或分管領導進行約談,適當降低績效獎金發放標準。三是調整崗位、降職免職“績差”干部。在部門管理權限內,對年度績效考核連續排名末位的干部進行調崗或降職免職處理,降低績效獎金發放標準。

五、加強推進部門內部績效考核基礎保障。一是明確績效管理推進部門作為全市推進部門內部績效考核的牽頭部門,進一步充實績效管理推進部門工作力量。二是選拔出一批熱愛績效考核工作、具備一定專業素養的工作人員專職從事部門績效考核工作。再通過后期持續不斷的深化教育,建設起一支專業化程度高、業務水平精湛的績效管理人才隊伍。三是完善績效制度文化,建立起有利于部門內部績效管理的各項工作機制,引導干部職工養成績效思維和績效習慣。

 

(執筆:   市績效辦、 張家界經濟開發區管委會

 

 

 

二、心得體會篇

 

        市人社局    謝  雄。去年金秋十月,我有幸組織參加了由全市績效管理專題培訓班,讓我感觸良多、體會很深、受益匪淺。總結起來,主要有以下三點體會:一是進一步提升了績效管理的理論素養和視野。通過全面、系統、豐富和有針對性的培訓學習,對我起到了加深理論、提高認識、開闊視野的作用。二是進一步認識到了我市績效管理的差距和不足通過這次專題培訓學習,我感到我們在績效管理上,與中央、省、市對績效管理工作的要求,與國內績效管理發達地區相比,我市在思想認識、評估體系、規范開展、基礎保障等方面還有很多差距和不足。三是進一步堅定了推進我市績效管理的信心和決心。應該說,經過多年發展,我市績效管理具備了一定基礎,搭建了比較成形的績效評估體系,建立了較為有效的日常運行機制,培育了一支績效管理隊伍。但是面對發展的新形勢,面對黨委政府的新要求,面對社會群眾的新期待,績效管理也有很多不適應、不科學、不合理地方,我們必須要積極順應大勢,堅定信心,主動在提升績效管理認識、完善績效評估體系、推進績效管理規范化、強化績效管理保障等方面積極作為,強化措施,破解瓶頸,努力推進全市績效管理深入開展。

 

市委督查室 黃杰。此次專題培訓班,我覺得有三個“很”的特點:一、老師很認真。本次培訓,浙江大學管理學院一共請了6位性格和上課風格迥異,但學識都很淵博、水平都很高的績效管理專家、學者為我們授課,讓我在離開校園很多年后,再一次找回到校園讀書學習的學生時代的感覺。二、學員很自覺。這次培訓讓我總體覺得同學們的素質都很高,都有一顆積極渴求學習獲取新知識的欲望嗎,上課認真聽講和做筆記,課后積極討論交流,現場認真觀摩學習,對外展示了良好形象。三、內容很豐富。此次培訓班多方面、多維度地對績效管理進行了講解和分析,將我這個績效圈外人拉到了績效圈內人的隊伍,開始對績效管理有了更深入的了解和認知。

 

 

    市績效辦 李優民。對推進當前績效管理工作主要有以下幾點建議:第一、切實提升全社會對績效管理的認識。讓正確的績效管理理念深入人心,努力營造良好的績效管理氛圍,使績效管理真正發揮好作用。第二、著力構建完備有效的績效管理體系運用系統整體思維,進一步加強頂層設計,加強統籌協調,加快推進具有普適性的績效管理體系建設,促進組織績效、專項績效和個人績效評估體系有效對接融合,確保績效管理體系更加完備有效。第三、努力完善推進績效管理科學發展的方式方法。推進績效指標評估規則標準化、組織規范化、管理信息化,增強各方參與績效管理的認同度,提升對績效管理工作的可信度。第四、強化績效管理結果的全面有效合理運用。做到既堅持全面運用績效結果,提升績效管理制度權威和效力,又堅持合理運用績效結果,確保績效管理導向不偏、制度不走樣。第五、進一步統籌推進各類績效管理項目的規范化開展。加強對各類政府績效管理項目的統籌推進,明確統籌機構,開展全面治理,加強各類績效管理項目對接融合,健全各類績效管理項目監管制度,確保績效管理規范有序健康開展。第六、加快將績效管理工作納入法制化軌道。將績效管理作為黨政機關的一項重要制度安排進行常態化、制度化設計,通過在國家及地方層面以立法的形式,對黨政機關績效管理進行確認和固化,為深入實施績效管理提供法制化保障。第七、切實抓好績效管理組織機構建設。結合黨政機構改革契機,切實抓好綜合績效管理組織機構建設和職能科學合理配置,切實突出綜合績效管理的主導地位,確保績效管理工作規范有序協調開展。第八、積極推進績效管理與其他行政管理制度相匹配。加強與其他行政管理制度的銜接、協同和匹配,形成推進合力,確保制度真正發揮作用。

 

    市紀委  胡圣文。參加了全市績效管路專題培訓班,受益匪淺,感受頗多。一點感悟,他山之石。杭州市作為我國政府績效考核的探索者領頭羊,其創立的綜合考評具有劃時代的意義,為杭州經濟社會發展和構建和諧社會注入了強勁動力。一點反思,感悟危機。深深的體會到我市的績效考核工作在績效管理部門一幫人日旰忘餐的努力下,抓鐵有痕、踏石留印,一年一個變化,取得了巨大的成績。但具體到每一個單位,對績效考核工作的重視程度不一,發展程度不一,沒有發揮出應有的作用。一點奮進,引吾成長。雖然績效考核工作面臨著許多困難以及不足,但是我們仍然有勇氣、有決心、有信心做好績效考核管理工作,讓績效考核得到全體干部職工的認可,讓績效考核有聲有色。

 

市委組織部  楊梅參加全市績效管理專題培訓班培訓,收獲良多,思考良多,主要有以下心得體會:珍惜。作為全年10大異地培訓項目之一,培訓機會來之不易,讓我們再一次回在校園讀書的感覺,恨不得變成“海綿”,把所有的知識都吸收進去。反思。一是對績效工作的反思。對比杭州等地績效管理工作,我們除了人力物力財力問題,還體現在思想認識、管理機制、結果運用等方面。二是對工作績效的反思。“績效”的概念不應該只僅僅體現在工作上,還要應用到我們的生活上。用績效的方法讓自己的工作、生活更加有效率,從而通過個人能力更大化達到集體工作成效最大化。傳承。一是要當好學生。做到“學而時習之”,把所學所知所看所感應用到工作實踐中,不辜負學問。二是要當好老師。要做好績效管理知識的傳遞和傳承,把本單位的績效做好了,才能由點及面,推動全市績效管理工作的提升。

 

市績效辦  李岸參加全市績效管理專題培訓班,我想用三種收獲、三點體會來概括。三種收獲:作為一名從事績效工作只有兩年多的績效新兵,通過這次專題培訓,讓我在學習認識上有了提高、在知識視野上有了拓展、在能力促進上有了幫助。三點體會:一是績效工作有意義黨的十九大報告中提出“要全面實施績效管理”,對績效管理工作提出更高的要求,更讓我體會到這項工作有意義,更任重道遠。二是與先進地市有差距。杭州市作為全國唯二的績效管理試點城市之一,杭州的績效管理工作已經滲透到政府工作的方方面面,深入人心。三是改進工作有目標。建議一要構建綜合評估機制,實現由政府內部評估向綜合評估的轉換。二要構建績效管理制度機制,把績效管理納入制度化、法制法的軌道。三要構建績效管理系統,實現績效信息系統網絡化。四要營造績效文化氛圍,使干部職工主動融入績效管理過程,構建績效管理新模式。

 

 

      市廣播電視臺  石乙貝。 結合自身工作實際,來談談內部績效考核的收獲。一、正確認識進行內部績效考核的重要性。績效考核首要目的是要采取相應措施不斷修正工作目標、改善工作業績,從而提升單位績效。只有單位從上至下全員高度重視、積極參與績效管理,才有助于推進內部績效考核,發揮制度運用。二、要提升績效考核與部門、個人之間的關聯度。依據單位的年度工作目標,制定內部科室考核與個人考核緊密聯系的指標,制定完善綜合的內部績效考核辦法,激發和保護員工的積極性。三、要充分發揮內部績效考核的指揮棒作用。將績效考核結果與員工年度考核有效掛鉤,合理制定獎懲方案,確保發揮激勵作用。

 

市統計局  單衍軍。這里淺談三點體會:一是關于績效的概念。在培訓中,不同的老師對什么是政府績效給出了不同的解釋。我認為績效可以從“績”和“效”兩個方面理解。只有這樣,政府績效才是績與效的統一,全面而不偏廢的。二是關于管理的外延。從其實,績效管理由績效計劃、績效執行、績效監控、績效考核、績效改進等構成一個完整的閉環,環環相扣,周而復始。績效考核只是績效管理工作其中的一個環節。三是關于方案的制定。考核方案的科學與否,直接影響到考核的效果。一是考核內容體現兩個聚集。即聚集中心、聚集重點,不能什么都納入考核體系,導致績效考核成為你考我,我考你,相互利用,考核的客觀性、公正性大打折扣。二是改革創新應有一席之地。將主動改革創新納入考核,作為單獨的加分項目,年終申報比選,總量控制。三是指標評分實行雙軌制。建議設置縱向同比和橫向排位兩套評分體系,以適應客觀情況的變化和考核與兄弟單位的努力程度,校正考核標尺,提高考核的效度。

 

市衛生健康委員會  彭旭通過幾天的培訓學習,使我對績效管理有了一個全新的認識,主要有以下幾點:一是使我樹立了績效意識本次培訓班,通過聆聽幾位專家教授的講課,使我對績效管理有了一個全面的、系統的了解,知道了什么是績效管理,認識到了績效管理的內涵和重要意義,初步了解了績效管理體系構建、考評方法和結果運用。二是使我加強了黨性鍛煉。本次培訓班,還組織全體學員到嘉興南湖進行了現場教學,使我在思想上對中國共產黨有了更加深入地認識,接受了一次革命意志的洗禮,只有不忘初心、牢記使命、永遠奮斗,才能讓中國共產黨永遠年輕。三是使我開拓了工作視野。本次培訓班,還組織全體學員到位于杭州未來科技城(海創園)的夢想小鎮進行了現場教學,讓我真正感受到了杭州市政府對大眾創業、萬眾創新的推動力度;感受到了創新、創業、創意、創造的氛圍;感受到了團隊合作的力量。

 

 市旅外委  歐陽文言。通過此次專題培訓,我感覺收獲很大,感觸很深,啟發很多。三點體會:一是體會到了杭州市委市政府高度重視績效考核管理工作,設立了四處(秘書處、評選工作處、目標管理處、區縣工作處)、兩中心(績效評估中心、綜合考評咨詢中心)的杭州市綜合考評委員會辦公室,負責全市績效考評工作。二是體會到了杭州市績效考核方法之先進。從市直單位和各區縣政府績效考核指標的篩選流程、占比權重、計分方式、計算過程、結果分析等都具有理論依據,從而有效地避免了在政府績效考核過程中由于個人決策、拍腦子定論、估計猜測等情況引起的績效考核結果不公正、不客觀的情況。三是體會到了杭州旅游業發展之蓬勃。三點建議:第一抓緊規范精簡考核考評,減輕基層單位迎檢負擔;第二大力推進績效考核工作的智慧化進程,推進全市所有績效考核全程化、公開化、透明化;第三優化績效考核科學記分體系。引進先進的績效考評記分體系,減少人為因素干擾,提升評估效度。

  

永定區績效辦  田勝龍。通過幾天緊張的學習,感覺收獲良多,主要有三個方面:一是學到了知識。通過六門課堂學習,對什么是績效管理、怎么進行績效管理進行了系統的學習,理論水平進一步提升。通過對杭州市績效展示廳的現場考察學習,豐富了績效考核實踐。二是看到了差距。主要體現在理論差距、實踐差距、環境差距等方面。三是找到了方向。一是規范強化考核機構。二是建立健全信息平臺。三是科學設置考核指標。四是注重日常過程管理。五是深入推進績效管理。今后,我市應該在績效管理的理論、制度、措施和結果運用上,借鑒先進地區的先進經驗,逐步實現從績效考核到績效管理的轉變。

  

市發改委  朱星春。個人覺得推進績效管理,應突出把握好“四個導向”。一是人民導向。在績效管理中堅持人民導向,就是把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務人員的基本準則。二是戰略導向。在績效管理中樹立戰略導向,要求各級政府自覺樹立大局觀念和整體意識,在設定績效目標時兼顧短期利益與長期利益、局部利益與整體利益。三是結果導向。在績效管理實踐中堅持結果導向,要求把提高政府執行力放在突出位置,注重將目標轉換為成果。四是責任導向。責任導向是指政府績效管理應體現責任政府的核心理念,主要體現在:一是績效目標的設定應緊緊圍繞政府部門的核心職責;二是將績效責任意識由理念轉化為制度,由制度轉化為行為,由行為轉化為習慣,由習慣轉化為文化,努力營造積極、盡責、服務的實干氛圍。三是建立科學規范的績效獎懲制度,用制度化的手段推進政府績效管理。

 

市政府辦  聶桂平這次杭州績效管理專題培訓受益匪淺。主要體會如下:一、開闊了視野。杭州市績效管理始終堅持“讓人民評判、讓人民滿意”的核心價值觀,秉持“創一流業績、讓人民滿意”的宗旨和 “開放、民主、責任、績效”的價值理念,這種高站位,是指引杭州市政府績效管理工作快速發展的航向標。二是增長了知識。對組織開展培訓工作學到了好經驗;對政府績效管理工作有了全新的認識;對改進績效指標數據采集工作有了更深入的思考。三是明確了責任。培訓工作的落腳點是指導促進實際工作。今后要通過加強學習提素質,深入實踐促工作,激化熱情強責任,推動各責任科室及責任人進一步做細做實做好績效管理工作,努力在促進全市經濟社會發展中奉獻自己的力量,不斷提升單位績效管理的水平和能力。

 

 

 市總工會  吳志華通過幾天的培訓學習,收獲良多,受益匪淺。體會:一是領導高度重視,組織周密有序。二是授課精彩紛呈,學員勤學善思。三是解決實際問題,堅持學以致用。建議:一是進一步規范績效評估內容。績效考核工作是把雙刃劍,運用得好能夠促進全市社會各方面又好快發展,反之就不利于全市各項工作的發展,為減少重復考核和隨意考核的情況的做法,建議全面規范全市考核項目。二是進一步規范績效評估方式。建議啟動績效考核信息化網絡建設,實行全市各單位資源共享,減少人為考核,真正做到考核結果公平、公開 、公正,促使考核科學化、規范化。

 

 

市委辦公室  楊承森。這次培訓班,讓我受益菲淺。一是帶著任務去學,注重了實效。績效管理是一項綜合性很強的工作,依據每個單位、每項工作的特點、實際和規律,科學設置考核指標和考核依據,是年底開展績效評估工作的前提和關鍵。二是帶著責任去學,突出了重點。隨著全市績效管理工作改革的深入,績效管理指標的設置工作已經有了較大的發展,實現了單位申報、績效辦評審、單位認可的程序,但仍有較大空間可以繼續改革。三是帶著問題去學,把握了方向。在這次培訓中,幾位專家和杭州市從事績效管理工作的領導都講了他們在從事具體工作中遇到的一些比較棘手的問題以及處理思路和過程,比如說加分認可,我市在加分認定上不應只停留在上級黨委政府、部門的表彰通報等形式中,應該將工作完成情況作為前置條件,充分考慮被考單位的特殊性,寧缺勿濫。

   

    市僑聯  尹日初。回想整個培訓,我感觸頗多,且深深感到:績效管理——愛你不容易!一是績效管理需要切合實際的頂層設計。六天的績效管理的講座,都道明了一點:績效管理,需要結合本地、本部門的實際做好有利于多方激勵的頂層設計,沒有切合實際的頂層設計,績效管理有可能適得其反。二是績效管理需要利于操作的良好氛圍。績效管理要真正被“公認”,要可持續,就要在完善頂層設計的同時著重從操作層面加強氛圍建設。要讓被評為“優秀”的真正優秀,要讓差評的真正“差評”;要讓每一名單位及個人通過積極努力都可評為“優秀”,要讓每一個“老油條”都不可評為“優秀”;要讓全市無論領導干部還是一般干部中的大部分,無論大單位小單位還是好單位差單位的大部分干部,都認同本單位、其他單位及個人的績效管理考核結果。三是績效管理需要實事求是的干部隊伍。績效管理的好壞,離不開實事求是從事績效管理的干部隊伍。一是要選拔勇于堅持原則的干部來從事績效管理工作。二是要十分注重從事績效管理干部的作風建設。三是要關心關愛從事績效管理的干部。對堅持原則、實事求是的從事績效管理工作的干部,要高看一眼、厚愛一分。

 

   張家界日報社 熊云云。通過在浙江大學幾天的學習,在進一步提升對績效管理的認知同時,就如何在事業單位推進內部績效考核進行了一些思考。一、現狀。近年來,在事業單位不斷深化改革的大背景下,績效管理工作也在不斷創新發展,豐富著其內涵。不過,因為起步較晚,事業單位績效管理工作還面臨認識不高、評價體系不科學、績效管理隊伍不專業、反饋溝通不暢、結果應用不全面等不諸多不足和挑戰,績效管理成效也受到一定程度制約和局限。二、建議。對事業單位績效管理目前存在的這些問題,要提升績效管理的實施效果應從以下幾方面加以改進:一是確定明確的績效管理目標。二是建立科學完備的績效考核體系。三是注重培養績效管理人才。四是加強評估結果反饋運用。 

 

    市委統戰部 卓然。參加全市績效管理培訓班學習,收獲良多。一是獲得了最新最前瞻最豐富的績效考核管理知識,使我們深受啟發和教育,對我們今后做好績效考核管理工作必將帶來諸多指導。二是實地感受了最完善最科學的績效管理經驗。感受到杭州不愧是全國黨政機關績效評估工作開展得最好最成功、體系設計最完善的先進地區。對比先進地區好的做法與經驗,我市差距明顯,還大有潛力可挖。三是堅定了理想信念,見證了創業創新魅力。通過對嘉興南湖革命紀念館的參觀考察,深深感受到今天的幸福生活來之不易。通過對“夢想小鎮”的參觀體驗,深深感受了杭州的科技創新力量。

 

 市人大常委會辦公室 楊芳。 2018102226日,我有幸參加了全市績效管理專題培訓班,有很多值得我想要記錄下來的東西,與大家一起分享:組織者的細心用心、班委會的責任心關心、同學之間的互助互學和授課老師的專業敬業。學習后的思考:一是將績效管理部門升格,吸納一批精通業務,熟悉績效工作、具有專業素養的績效管理隊伍。二是針對目前全市在績效管理方面存在的問題和不足進行調研和研究,制定出適合張家界實際的績效管理模式。三是結果運用做到高獎勵與嚴懲罰相結合。

 

 市政協辦公室  卓從進。本次培訓要求特別嚴,安排很緊湊,收獲非常多,讓我們受益非淺。一、盛名之下無虛土。一周的培訓,真真切切感受了浙大治學嚴謹、底蘊深厚、學風濃厚,確實名副其實。二、收獲頗多有感悟。一是績效考核的權威性,保證所有考核都要以績效評估為基本,是母法與子法的關系,不能隨意增加考核內容和權重,讓人敬畏敬重。二是績效考核的時效性,全面覆蓋考核的時段,不是含糊和模棱兩可。三是績效獎懲性,要加大獎懲力度,拉開獎金檔次,發揮績效評估的作用三、他山之石可采玉。通過參加培訓班組織的“夢想小鎮”現場教學,真切感受了浙江省創新發展、勇開先河的偉大實踐,為我市加快高質量發展提供了有益借鑒。

 


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